上海推进垃圾分类|他山之石·垃圾分类减量成功经验有哪些?

编辑:凯恩/2018-10-22 22:16

  【编者按】垃圾分类,是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段,也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起,上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作,并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。 今年,上海将垃圾分类减量作为重点工作之一,先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018年—2020年)》,希望大力推进,并在诸多瓶颈、难题方面取得新突破。 上海的垃圾分类工作取得了哪些新进展?试点效果良好的小区有何好做法?大多数小区还存在哪些问题?日本、德国、中国台北等地区的经验是否值得上海借鉴? 近半年来,澎湃新闻记者实地走访沪上多个住宅小区,采访多名业内专家,并对比部分国家和地区的做法,希望借此能全面了解上海垃圾分类减量的现状、瓶颈,并给出一些建议。垃圾分类,是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段,也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起,上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作,并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。但是,在大多数市民看来,上海垃圾分类减量的成效却并不显著。纵观全球,垃圾治理,其实是个世界性难题。不过,在日本、德国、台北等部分国家和地区,经过多年努力,垃圾分类减量工作已取得明显成效。这些国家和地区,有哪些好的经验和做法,值得上海借鉴?澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者根据公开资料,对部分国家和地区的主要做法进行了梳理,希望能给上海的垃圾分类减量工作带来一些启示。台北:饮料瓶、牛奶盒要清理干净曾饱受垃圾问题困扰的台北,1996年起实施“垃圾不落地”——街头不再设置垃圾桶,改由垃圾车定时定点回收。台北设有多条垃圾回收专线,每天在固定时间,按照固定线路开行,市民等车到来,凤凰娱乐(fh03.cc)再分类投放。小区内也不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施,居民必须在家里对垃圾进行粗分类,不分类则会被拒收或被处罚。根据台北的垃圾分类标准,主要分为普通垃圾、可回收垃圾和厨余垃圾三大类。普通垃圾不可回收,将直接拉到焚烧厂焚烧。可回收垃圾包括塑料、玻璃、纸质品、金属、泡沫等。厨余垃圾指一般家庭产生的有机废弃物,如水果皮、菜叶、过期食品、茶叶渣、咖啡渣等,厨余垃圾根据处理方式不同还会细分为生厨余和熟厨余。因此,在很多家庭的厨房里,都会有三个垃圾桶,分别装普通垃圾、可回收垃圾和厨余垃圾。居民在进行垃圾分类时,还必须将垃圾按要求整理好。比如,饮料瓶和牛奶盒这类可回收的物品,需要将饮料瓶、牛奶倒掉后并将盒子清理干净,牛奶盒也要压扁成片状才行,塑料饮料瓶则需挤成一团。对于厨余垃圾,有很多家庭会安装厨余粉碎机,轻松实现厨余的整理。而且丢厨余时要倒在专门的收集桶中。如果放在袋中也是要先将袋子戳破再倒到桶中,所以很多家庭的厨余都是存放在桶里的。而有一些回收价值并不高的垃圾,比如小只的酸奶盒、塑料袋、便当盒等,居民可以自行选择是要作为一般垃圾还是可回收垃圾处理。如果要作为可回收垃圾处理,也要清洗干净才可以。日本与德国:有不同颜色类型垃圾桶在日本街头,想找垃圾桶也很难。日本的街道很整洁,但道路两旁并没有垃圾桶,这和日本人从小就养成的环保意识和垃圾分类习惯有关。日本的垃圾分类很细,包括“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“纸”、“玻璃瓶”、“易拉罐”、“金属”、“塑料瓶”等。根据规定,垃圾要装在不同颜色、大小的袋子里,扔到不同的分类桶里。在当地的垃圾分类指南中,会标明各种垃圾回收的时间,个人和单位都按时分好类,放到门口指定地点,由垃圾车定时定点运走,错过就要等下一次。在日本,居民在进行垃圾投放时,也必须先将垃圾按照要求整理好。比如,喝完的易拉罐或塑料瓶必须要挤压瓶身,牛奶盒要先用水洗干净,然后剪开、晒干等。德国也推行类似制度,每户门外有4个不同颜色的垃圾桶,清运机构按日期清运不同垃圾。分类不合格,会被拒收。约束机制:实行“污染者付费”纵观各地成功案例,除了靠民众素质,还离不开严格的激励约束机制。为了鼓励市民环保、践行垃圾分类,台北自2000年起强制实施“垃圾费随袋征收”政策,规定市民必须将一般垃圾与可回收垃圾分开。一般垃圾只能装入政府指定购买的垃圾袋后投入垃圾车,投放垃圾时有专人抽样检查居民的垃圾袋,如果发现没有按照规定分类,会被罚款。这种垃圾袋是台湾各地环保部门制定的,由可降解塑料制成,上面会印有专门的标志,按个收费。居民需要到便利店或其他指定地方购买专用的垃圾袋。普通垃圾必须用这种垃圾袋来装,而可回收垃圾则没有这项要求。若想少花钱买专用垃圾袋,居民就要尽可能地在垃圾中找出可回收垃圾,减少普通垃圾的数量。如果不使用专用垃圾袋,清洁队可拒收。台北还实行严明的奖惩措施。如果有人没有在规定的时间地点乱扔垃圾、没有使用专用的垃圾袋、没有进行正确的分类等,都有可能会被罚款。大家也可以举报不守规矩的人,如果证据确凿举报者还可分得一定比例的罚款,据说有的“垃圾检举达人”能够因此而年入过百万,甚至还成立了专门的检举公司。这些政策的实施,形成了“多扔垃圾多出钱”的垃圾收费机制。在日本,为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则,其生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下,普通垃圾会使用指定垃圾袋投放,而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾排放到处理设施的情况下,采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。为防止随地乱扔垃圾,日本《废弃物处理法》规定:胡乱丢弃废弃物,最高可判5年有期徒刑,并罚1000万日元(约合人民币60万元)。德国也实行“污染者付费”,居民按垃圾桶大小缴纳垃圾处理费。工作人员清运时会抽检,并有权开罚单。不过,德国各地的垃圾费收费标准差别较大。业内专家:上海正研究与垃圾分类减量挂钩的居民垃圾收费机制上海的垃圾分类正在加速推进。“现在,上海一些小区已经在试行定时定点投放,但数量并不多,覆盖面有待扩大。”上海一名熟悉垃圾处理行业的业内人士告诉澎湃新闻记者,这些定时定点投放的试点小区,有的执行得较为严格,但有的小区在非垃圾投放时段,也依然在垃圾厢房外放置几个垃圾桶,这样一来,推行定时定点投放的效果就大打折扣了。此前,上海陆续出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018-2020年)》,明确要建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系,并鼓励“定时定点”扔垃圾。“希望相关举措都能落到实处。”上述人士称。除了鼓励源头分类、定时定点投放等,上海是否应对居民产生的不可回收垃圾等进行收费,以减少这些垃圾的产生?对于这一问题,也颇有争议。“我认为,上海想要做好垃圾分类减量,特别是源头分类,仅依靠激励机制是不行的,应该激励和约束机制并举。”一名业内专家告诉记者,纵观其他国家和地区,约束机制中,最直接或最普遍的做法,就是经济约束机制,比如日本、德国、台北等,都实行“污染者付费”,而对于乱扔垃圾的人,也都会进行高额罚款,甚至限制其人身自由。“我曾经也和相关部门讨论过这个问题,大家提出,上海如果要征收居民垃圾费,其目的是什么?如果仅仅是为了收费,就失去了其意义。”上述专家表示,其实更多的,是希望通过收费这种方式,来确立一条原则,树立一种意识,即谁污染谁付费,让大家意识到,每个人都应该为自己产生的垃圾负责任。那么,这个目标确立以后,如何和垃圾分类减量挂钩?“台北采取的方式是,随袋征收垃圾费,如果将可回收垃圾分出来,那这部分垃圾就不用收费了。”该专家表示,上海曾经设想过,在居民垃圾收费和绿色账户之间建立一个对冲机制,即垃圾分类做得好了,就可以用获得的绿色账户积分,来减免垃圾费。但如果不分类,就应该为后面产生的收运处置等费用,承担一定的责任。“不过,这也还只是一种设想,目前并没有开始实施。”他还向记者透露,据他所知,目前,上海正在研究与垃圾分类凤凰彩票(fh03.cc)减量挂钩的居民垃圾收费机制,同时也在研究与诚信机制挂钩的联合惩戒机制。

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